城市的负担

【独立新闻在线专栏】 城市的多元、精彩、就业机会等等原因，像磁铁那样，把许多人吸引到城市居住，也越来越多的地区步向城市化。在社会发展过程中，一个地区的城市化程度往往被用来衡量国家和地区经济、社会、文化、科技水平，也是衡量国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。

早期地区人口集中、城市化的发展过程往往与有关城市所能提供的生活条件、生存资源有着密切的关系。城市化的过程，也是发展之手对环境资源的掠夺战，那种对森林、湿地的开发、对水源、能源的挥霍，简直到达“杀人不眨眼”的地步。

约 40年前的瑞典斯德哥尔摩联合国人类环境会议上，会议通过《人类环境宣言》是人类历史上第一个保护环境的全球宣言。接下来，1987年，联合国世界环境与 发展委员会对“永续发展”的定义为：“这种发展，既能满足当代人的需要，也不会危害后代人满足他们生活需要的能力。”到了1992年6月3日到14日，联 合国召开了第二次世界环境会议，178个国家代表出席在峰会上通过了《地球宪章》。

环保与经济发展并重

这么多年来，一系列有关人类与环境如何共生共息的研讨与动作，绝大部分原因都是为了生存需要。在经历了多次大自然反扑的浩劫之后，人们开始意识到，肆无忌惮地制造污染、挥霍资源，最终只会损人害已。

于是，城市发展的概念也渐渐地从“发展了，再整治（污染）”，转变成“环境保护与经济发展并重”。一些研究也发现，那些环境与发展并重的城市，其增长速度往往快过其它忽略环境课题的城市，这意味着，如果一个城市如果搞不好环境，它也搞不好经济。

联合国估计，1990年到2010年之前，亚洲的城市人口从32%增加到42%。到了2026年，整个亚洲将有一半的人口居住在城市。单单是中国，到了2025年，将有221个人口超过100万的城市。城市化及人口的集中为城市带来许多环境问题的挑战。

经济学人智库（Economist Intelligence Unit）最近评估了亚洲22个城市的环境绿化概况。

等级	城市
优	新加坡
中等以上	香港、大阪、首尔、台北、东京、横滨
中等	曼谷、北京、德里、广州、雅加达、吉隆坡、南京、上海、武汉
中等以下	邦加罗尔、河内、加尔各答、马尼拉、孟卖
差	卡拉奇

资料来源：经济学人智库（EIU）《亚洲绿色城市指数》

《亚洲绿色城市指数》（Asian Green City Index）八个指标分别为：（一）能源及排碳、（二）交通、（三）用水、（四）空气素质、（五）土地利用及建筑、（六）废料、（七）卫生、（八）环境管理。

吉隆坡在总评分中取得中等表现，报告中对吉隆坡的评估主要来自几份国家政策文件及发展蓝图，虽然不尽全面，我国其他城市还是可以参考其指标性结论。在上述八项指标中，达到中上的两项指标分别是交通及空气素质。废料管理及水源管理最低分，这值得我国政府检讨。

吉隆坡废料管理得分低

废 料管理得分低的原因包括人口增长、对商品包装的需求也增加，吉隆坡城市人口一年制造 816公斤（指数总平均为375公斤）的垃圾。但是，吉隆坡并没有推广3R（减少、再利用及再循环）完善策略，在吉隆坡市区，看看水沟里、河内、住宅区的 垃圾，不用指数也可以知道废料管理多么糟糕。

我国联邦政府已经通过《2006年固体废料及公共清洁管理法令》，逐步收回马来半岛地方政府的固体废料管理权，将交由三家公司统一管理。但是，这个法令至今还没有全面落实。吉隆坡在2020年城市大蓝图中计划将再循环率从目前的20%提升到2015年30%。

在 水资源管理表现方面，报告指吉隆坡每人每天用水量平均497公升，远远超出指标278公升。而且水管漏水问题高达37%（平均指标为22%），这证明我国 从政府到人民普遍上都没有爱惜水源的文化和习惯，由于水费低廉，更加剧人民认为水源得来容易、用多无妨，实在要不得。吉隆坡计划在2020年强制推行“屋 项采集雨水计划”。但是，前提应该是把水管漏水率降低，而不是这边放着破水管不修、另一边却要人们下本钱建设雨水采集设施。

权力下放予城市政府

另外，值得一提的是，报告指出将权力下放给城市政府是环境管理重要的一部份。但是，纵观亚洲各国，虽然这些年来努力下放“部分权力”给地方政府，但是，地方政府的表现却因管理权问题“普遍薄弱”，最要命的是，下放的不是管理权，而是贪污。

我 常常同情吉隆坡市民只能投一张票（国会选票）的处境，一国之都的市民完全没有代表（市议员）在市政厅里为他们表达不满，而国会议员的职能理论上也不是帮人 看水沟、巡街灯。环境管理也是政治的一部分，它也是管理众人、分配资源的问题。如果没有良好的政治环境、政治意愿，绿色、健康城市的指标是很难达到的。

这 份报告仍有许多值得争议之处。其中包括它所选择的“城市”标准，以及它采用各城市政策资料、表面硬体设施的对比，不太注重人文精神方面的体现。比如：当报 告指新加坡为亚洲绿色城市获得最高指数时，它以总体的政策落实及表现为指标，不去考量新加坡的居住者是否真正理解“绿色城市”的含义。一个城市可以种树种 得很成功，但是它的居民如果对于种树与环境联系、意义一知半解，那么充其量这座城市只是赢了包装。

城市有如一个生命体，热爱城市生活的市民也应该关心城市的生活环境，它一开始可能只是为你解决三餐温饱的就业场所，但是，久而久之，这座城市也将慢慢地成为承载及包容你的生活、你的喜怒哀乐、你的理想与未来、成为你家乡以外的栖身处或避风港，别让它不胜负荷、消化不良。