固定电价制能否促进多元能源？

【独立新闻在线专栏】首相纳吉公布第十马来西亚计划时提及政府将推行固定电价制度（Feed-in Tariff，也简称 FiT），强制国家能源（TNB）购买可再生能源，以期在住宅区及商业区加快普及再生能源使用。

他曾表示，通过立法推动再生能源使用，估计可带动马来西 亚对再生能源的使用率提高100倍，从目前的50兆瓦，大幅提高至2020年的2000兆瓦。

在 第九马来西亚计划下，我国政府曾经有过伟大的宏愿：在2010年可再生能源电供必须达 350兆瓦，然而，令人失望的是，目前只有1%或30兆瓦的电供来自可再生能源。在第十马来西亚计划(2011-2015)下，政府把可再生能源电供目标 订在5.5%，这会不会难以实现？

立法规定购买再生能源

世界主要工业国政府在90年代中期，为了寻找可以替代石油、煤碳的燃料，纷纷推出许多政策鼓励市民装置太阳能电池发电板，包括津贴、低息贷款、税务优惠等等。

德国在2000年推出“可再生能源法令”，立法规定国内四大电流供应商必须向再生能源供应商购买电源，这就是当今被40多个国家及州属、省份采纳、被认为最有效的再生能源催化剂的固定电价制度，与字面意思不同的是，它不是一种“税”， 而是付给电力生产者的电价。

在 众多采纳FiT推广再生能源的国家及地区，德国的例子可说是较成功的，这项措施鼓励国民、中小型企业运用诸如风能、生物能、光伏太阳能等新能源技术，创造 了21万4000多个就业机会，到了2006年已经减少了9700万吨的二氧化碳排放量。原本订下2010 年实现可再生能源发电比重达到12.5%的目标，却意外地在2008年底就达致了15.1%的市场占有率。

值得一提的是，德国政府所实施的 FiT并没有动用纳税人的税捐。该国政府通过立法，调控不同能源的补偿价（依市场价逐年调降），迫使传统电供公司（煤碳、天然气或核能发电公司）必须收购 所有再生能源，再由电供公司卖 回给消费者，可再生能源的成本也将转嫁到全体消费人身上。要全国消费者为了减碳环保而付出较高的电费，在马来西亚这个贫富悬殊、人均收入只有7000美元 的社会（德国人均收入为3万4100美元），可说是天方夜谭。

德国推行补偿政策

简单举例，太阳能发电户把生产的电量以卖给电力公司，自己使用的电量照常按照电供公司的电价付费，这样可避免花费高昂的装备费用，也可以减低本身太阳能发电系统的投资及维修成本。

德国可再生能源投资者在补偿政策下，可取得5-7%的回酬，并可通过20年取回成本。这种情况下之，如果可再生能源供应高达50%，传统电供公司将不得不逐步撤出它们的污染型发电厂。

德国政府通过FiT介入能源市场的另一个作用，就是让补验室里的研发成果，变成市场产品、再通过扩大市场需求量，取得大规模生产带来的经济效益。

一 些反对FiT的经济学家认为这项政策不符合自由竞争的市场经济， 然而，全世界很多国家的电供其实就是被少数几家甚至一家电供公司垄断，根本无所谓自由竞争的市场经济。德国在FiT政策的推动下，各种可再生能源供应商为 了降低生产成本，出现百花齐放的局面，让研究、市场方面出现真正的竞争状态。

FiT也有失败的模式，一些政府由于与传统发电厂有关不可分割 的利益关系，往往对可再生能源欲迎还拒。奥地利曾在2008年拨出2100万欧元用来发展太阳光伏，这笔拨款只能支持2000兆瓦的发电，显然无助于可再 生能源的长远发展。像西班牙的FiT，乃依赖政府动用国库税收进行补贴，当国家经济出现困难、必须节省开销时，可再生能源的补贴也无可避免地“被节省 掉”。

需说明相关配套政策

目前，马来西亚当局正考虑在2010年底提呈国会，将光伏技术 的每千瓦时上网电价 定为1.25到1.75元， 锁 定期为21年。同时，生物质和生物沼气每千瓦时上网电价大约为0.24元到0.35元，锁定期为16年。固体废物和污泥每千瓦时的上网电价为0.30元到 0.46元，锁定期为21年。小水电每千瓦时上网电价为0.23元到0.24元，锁定期为21年。唯砂拉越州不受此计划影响。

比如，国能向太阳能发电户购买的能源是每千瓦时电1.35元，而 国能收取的电费率是每千瓦时电0.70元，因此，发电户将赚取电费的差额，即每千瓦时电0.65元的补贴。

在 电费高昂、高薪的发达国家，上述补偿政策的确起到抛砖引玉的作用。但是，在电费相对低廉、低薪的马来西亚，政府必须详细说明机制下的每项细节，包括新机制 下国能“买与卖”能源的收费率，因为投资者、消费者是否值得投入可再生能源领域完全取决于补偿价及回酬，以及是否需要为了减轻国能的补贴负担，而调高电 费？

墨西哥湾漏油事故的警示

【独立新闻在线专栏】英国石油公司在墨西哥湾闯了大祸。自4月20日“深海地平线”钻油台爆炸坍塌以来，70多天过去了， 从海床油井漏出海面的原油还在往美 国四个州扩散。

估 计每天有二万至四万桶原油泄漏到墨西哥湾，相当于2800吨 至5600吨原油，破坏了整个生态系统及食物链，海龟、海豚及各种海洋生物、沿岸沼泽、湿地多元动植物、正值繁殖季节的鸟类死亡，还有旅游业、渔业、采油 业 等各种经济活动，像遭人下了诅咒那样，陷入一面无尽的黑暗。

漏出来的原油就这样白白浪费，它以油团或油、水、气的混合物在海底、海水中和海面上流动、凝固或分散漂浮。成功回收的原油不多，渗了海水的浮油需昂贵的回收器及处理过程。

原本有意扩大近海采油的奥巴马政府紧急煞车，暂停墨西哥湾的33个钻井平台作业、禁止未来6个月启动深海石油钻井新项目、让当地大量祖祖辈辈从事采油的 工人面临失业。

现在正是捕捞牡蛎、青蟹和有鳍鱼类的季节，但是，由于海水严重污染，超过40%的墨西哥湾水域已被禁渔，上述海产品的产量只有往年的一半。靠海生活的养殖业者，也蒙受严重损失。旅游业方面，佛罗里达正值旅游旺季，很多游客纷纷取消行程。

油污祸延数十年

历 史上大大小小的漏油事件不只一次，时间、地点、规模不同，最靠近我们的就有一个月前马来西亚注册油槽船与散装货船相撞漏出2000 吨原油，污染了柔州边佳兰及新加坡一带的海域。比起墨西哥海湾漏油事故，这可说是小巫见大巫，却也让边佳兰一带的渔民、居民以及新加坡樟宜一带的居民叫苦 连天了几天，而以海景、海鲜著称的边佳兰，其自然环境也蒙受一定程度的破坏。

人 们从历史得到教训就是人类从历史中得不到任何教训。每一次的漏油事件都为环境带来无可救药的灾害。无论科技如何先进，科学家面对污染海洋大面积油污也往往 束手无策，中国国家海洋环境监测中心研究员马永安指出，虽然海水本身具备一定的自净能力，如果少量的漏油，经过10多天就可以自行消解。但墨西哥湾这场大 规模的漏油事故，已经远远超过了海水的自净能力，其对当地海洋生态产生的影响恐怕至少要花上十几年才能消除。

比如：1989年3月24日，“埃克森瓦尔迪兹”号油轮在阿拉斯加州附近海域触礁，导致大量原油流入威廉王子湾。然而，至今仍有许多原油未被清理掉，在过去 20多年里一直影响着该地区的生态环境。

而随着季候风、洋流的变化，墨西哥湾的油污还会四处漂流，一些无良轮船也趁机非法倾倒船上的污水，以为神不知鬼不觉、混水摸鱼，瞒天过海，加剧清理油污工作的困难。

偷工减料轻忽安全

在后来在调查中，我们看到像英国石油公司（BP）这样的采油业老玩家，也竟然为求更高经济效益，尽快开始钻探，不惜偷工减料，因小失大，令如此本来应该小心翼翼、遵守许多程序的钻油台变成豆腐渣工程。

高 层为了节省时间，不听取油公司哈利伯顿的警告，必须安装21个巩固油井的扶正器（centralizers），只安装了六个。哈利伯顿警告，若不安装21 个扶正器， 包油管的混凝土可能会破裂。此外，BP为节省时间，也省去了一个测试混凝土巩固度的9至12小时程序。而BP工程师明知风险的存在，却无管道改变高层的决 定。

BP及美国联邦政府似乎对上述事件“习以为常”，才会错估或轻视钻油台爆炸的风险。英国石油公司刚开始不断向美国政府保证，油井漏油问题在可控制范围内，不会造成重大灾难。而美国联邦政府也同意只是从旁监督，让英国石油公司“自行善后”。

但到了第八天， 美国科学家发现，事故现场每天流入墨西哥湾的原油量高达5000桶，而非原本估计的1000桶，而且现场还发现了新的漏油点。联邦政府后知后觉，原以为可控制的漏油事故突然变成了必须政府全体总动员、向世界各国政府求救的紧急状态。

政商关系成为保护罩

人 们有理由相信，英国石油公司的“疏忽”不是第一次，也不是最后一次。为什么私人企业可以任意妄为、没有受到监管？原来，负责监管近海石油钻探的内政部矿产 资源管理局与能源企业“交情笃深”。但是，直今为止，还没有任何一方需为这起漏油事故接受法律制裁。因为跟某个人的交情，凡事“无所谓”（Tak Apa）正普遍存在马来西亚的政商之间。

这 个时候，美国人对奥巴马的领导能力越来越没有信心，其支持率也跌至新低。危机也是转机的出现，奥巴马上台时对于能源革新的宏愿或许能趁这场浩劫跨出一大 步。他说：“这场灾难是痛苦的警示，提醒人们美国必须过渡到使用清洁能源的时代。虽然这样的转变成本昂贵，但是如果不摆脱矿物燃料，美国在经济、国家安全 和环境方面的长期花费，将远远大于向清洁能源转变所需的费用。”

豆腐渣钻油台真是害人不浅，最后还得劳师动众，出动全世界收拾残局。马来西 亚政府领导可能在暗笑：我们的豆腐渣也不过偶尔体育馆倒塌、偶尔国会天花板掉下来、偶尔法庭天花板漏水。如果我们的钻油台、煤碳发电厂、大水坝惹出大祸也 不能怪我们，你们看，美国对漏油也无能为力，所以建核能发电厂应该不是问题，就算核废料没有办法解决也不只是我国的问题而已。

设信托基金保护网

在这起漏油事故中，我们注意到美国法律设有“石油泄漏责任信托基金”。石油企业需要为每桶在美国生产或从国外进口至美国的石油缴纳0.08美元税款，作为石油泄漏责任信托基金。一旦发生石油 泄漏事故，美国政府使用基金的款项支付清理漏油费用和相关损失等。

美 国政府希望今年将收税额度增至每桶 0.09美元，同时提高政府为一起石油泄漏事件所能动用的基金金额，由先前10亿美元上调至15亿美元。新法案将向因石油泄漏事件生计受影响或失业的人提 供最长26周的失业援助，向食品和药物管理局和环境保护署提供资金，用以检测石油泄漏地附近受污染情况。

此外，美国政府也可以根据法律最高可要求石油泄漏事件的责任方赔偿7500万美元。白宫计划与国会商讨上限提高幅度，希望提高这一索赔金额上限。

我 突发奇想，我国政府在允许采金公司利用山埃在武吉公满采金时，如果真的真的问心无愧，有信心证明山埃采金无害，为何不设立“山埃采金危害责任信托基金”？ 不过，有关当局也没这个胆量，如果上述基金真的设立了，要赔给那些疑因山埃而健康、生活受损村民的赔偿肯定是天文数字。

墨西哥湾远在地球的另一端，却又很靠近我们，因为，环境资产的损失也是全人类共同损失，所以看到满身油污的鹈鹕会觉得残不忍睹。这一次漏油事故是所有只追求经济效益、不顾社会环境效益的人士的一面镜子，这些人会看到什么，心照。

什么是Feed-in-Tariff?

首相纳吉在公布第10大马计划，提及政府将推行上网电价补贴政策（Feed-in Tariff），强制国家能源购买可再生能源，在住宅区及商业区推动再生能源的使用。

他曾表示，通过立法推动再生能源使用，估计可带动马来西亚对再生能源的使用率提高100倍，从目前的50兆瓦，大幅提高至2020年的2000兆瓦。

世界主要工业国政府如：日本和德国，在90年代中期，为了寻找可以替代石油、煤碳的燃料，纷纷推出许多政策鼓励市民装置太阳能电池发电板，包括津贴、低息贷款、税务优惠等等。其中最有效的政策是就所谓的上网电价补贴（Feed-in-Tariff）。

德国引入上网电价补贴政策以鼓励国民运用诸如风能、生物能、光伏太阳能等新能源技术。每一项新能源的补贴率不一。其目标就是使德国在2010 年实现可再生能源发电比重达到12.5%，2020年达到20%。

简单来说，太阳能发电户把白天多余的发电量以高价卖回给电力公司，自己使用的电量照常按照普通民用电价付费，这样可避免花费高昂的费用去装备蓄电池，从而减低本身太阳能发电系统的投资成本。

比如，国能向太阳能发电户购买的能源是每千瓦时电1.35令吉，而国能收取的电费率是每千瓦时电0.70令吉，因此，发电户将赚取电费的差额，即每千瓦时电0.65令 吉的补贴。现阶段，消费者尚未确定能否在费率差额中受惠。

当局正考虑提呈国会，将光伏技术的每千瓦时上网电价定为1.25到1.75令吉，锁定期为21年。同时，生物质和生物沼气每千瓦时上网电价大约为0.24令吉到0.35令吉，锁定期为16年。固体废物和污泥每千瓦时的上网电价为0.30令吉到0.46令吉，锁定期为21年。小水电每千瓦时上网电价为0.23令吉到0.24令吉，锁定期为21年。唯砂拉越州不受此计划影响。

在电费高昂、高薪的发达国家，上述补贴政策的确起到抛砖引玉的作用。但是，在电费相对低廉、低薪的马来西亚，政府必须详细说明机制下的每项细节，包括新机制下国能“买与卖”能源的费率，因为消费者是否值得投入太阳能领域完全取决于政府的补贴？以及是否需要为了减轻国能的补贴负担，而调高电费？